这是从辽立国之后，就开始执行的国策。
每一代辽主，无论昏聩还是英明，在执行这一国策时，都是无比坚定的。
也就是到了耶律洪基这一代，因为辽国在和西夏的战争中暴露自己的实力已经大不如前的事情，让草原的阻卜各部，渐渐开始脱离辽国的掌控，开始听调不听宣。
但，辽人依旧牢牢限制着草原上的阻卜人，获取包括铁器、铜器在内的金属，同时，严格限制着铁匠、木匠等技术人才流向草原。
所以，与其说是西回鹘人的奉承与阿谀，让耶律洪基迷失了方向。
倒不如说是辽国对草原阻卜各部的战略思想，驱动着耶律洪基的行为——
这几十年来，草原上的阻卜人，几乎没有遇到什么战争。
他们的人口越来越多。
诸部实力，也开始膨胀。
这对辽国而言，可不是什么好事！
辽人心中很清楚——必须要减少阻卜的人口！只有这样，才能稳定北方，安定草原。
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